摘  要：对中交集团在纪检监察体制改革及国有资本投资公司试点工作同步推进的大环境下，如何将二者有机结合进行了研究。纪检监察工作是国家治理体系的重要组成部分，纪检监察机构担负着反腐倡廉的重要任务，在党风廉政建设中占有重要地位。伴随近年来国有企业党风廉政建设的深入推进，特别是国有资本投资公司试点工作的启动，各项工作难度不断加大，现有的纪检监察体系在机构设置、制度约束、工作方式方法等方面的配套性不足日益突显，纪检监察体制的权力监督、保驾护航能力亟待提高。本论文对纪检监察体制改革、国有资本投资公司试点的相关概念进行了梳理，对其实质精神进行了分析，对存在的问题进行了总结和阐述，在此基础上，结合企业实际，对纪检监察体制改革在国有资本投资公司试点背景下的有效落地提出了建议及对策。

关键词：纪检监察体制改革；国有资本投资公司试点；纪委；治理效能

一、引言

深化纪检监察体制改革是贯彻党的十九大精神，健全国有企业监督体系的重要部署。中央纪委三次全会要求，创新纪检监察体制机制，切实把制度优势转化为治理效能。监察法也明确将国有企业管理人员列为六类监察对象之一。深入推进国有企业纪检监察体制改革，既是解决国有企业管党治党突出问题的有效举措，也是强化上级纪委对下级纪委领导的理论创新和实践创新，更是实现对国有企业所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的制度创新。习近平总书记强调，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。这个新气象新作为，首先是全面从严治党要开创新局面。全面从严治党背景下,我国的纪检监察体制改革,对保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政地位；保持高压的反腐态势、打赢反腐败斗争这场正义之战具有重要的时代价值。这就要求各级党委、纪委必须在党的十八大以来探索实践的基础上，进一步深化党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革（简称“三项改革”），推动新时代纪检监察工作高质量发展。

国资委《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号）文件的下发，把国有资本投资公司试点工作进一步推向深入，国有资本投资公司试点是一项极其复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、社会关注度高，我们必须做到高度认同、明确目标、加强监督，推动国有资本做强做优做大，促进国有资产保值增值，确保试点工作取得成效。

二、开展纪检监察体制改革及国有资本投资公司试点工作的重要意义

中国共产党历来十分重视纪检监察体制改革。十一届三中全会后，纪检监察体制改革大致经历了三个阶段：恢复与重建阶段、探索与发展阶段、改革与创新阶段。经过此三个阶段的发展，我国纪检监察体制逐步实现了由纪委、监察部、检察院“三驾马车”到合署办公的转变，实现了由党、政、法纪检监察功能相互重合、交叉到统一于党的反腐斗争统一战线。在十八届中央纪委七次全会上,习近平总书记指出：“反腐败斗争压倒性态势已经形成”,说明我国的反腐败工作取得了长足的发展。“打虎”“拍蝇”“猎狐”一起抓,已在一定程度上遏制了腐败的蔓延趋势。在接下来的反腐实践中,深入推进纪检监察体制改革,有利于书写反腐防腐的优异答卷。作为反腐败体制机制的重要组成部分,纪检监察体制机制有力地支撑着权力运行制约和监督体系。纪检监察体制机制是否科学有效对进一步规范权力运行关系重大、影响深远。

回顾历史，可以清晰地认识到党中央、国务院高度重视国有资本投资公司试点工作。2013年，党的十八届三中全会提出“组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”。2015 年8月24日印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）再次指出，“改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式”。2018年，习近平总书记亲自主持召开了中央深改委、中央政治局常委会，审议通过了《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，明确了国有资本投资公司的功能定位、组建方式、授权机制、治理结构、运行模式等事宜。由此，必须深刻认识到开展国有资本投资公司试点工作，是贯彻落实党中央、国务院决策部署、改革国有资本授权经营体制的关键举措，对国有企业改革全局具有重大意义，对中交集团率先建成具有全球竞争力的世界一流企业的目标而言是一个十分宝贵的契机，这是做好试点改革工作的思想前提。

三、开展纪检监察体制改革及国有资本投资公司试点的目标

十八大以来，党中央一直在“三项改革”的一体推进上探索和实践。改革必须在党的十八大以来探索实践的基础上推进。如坚持在实践中推动制度完善，先从提出工作要求入手，在一定范围内进行试点，比如纪检监擦体制改革就是先从北京、浙江、陕西三个地区开始的，由浅入深、由易到难，不断探索实践、积累经验，总结提炼，在比较成熟、形成共识后再上升为制度。党的纪律检查体制改革是“三项改革”的龙头、灵魂和基础，是“三项改革”一体推进的核心。通过改革逐步实现：一是党对纪检监察工作的全面领导。党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》强调：“把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，完善保证党的全面领导的制度安排。”在这个决定中对推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革作出战略部署。二是实现党和国家治理体系和治理能力的现代化。党和国家治理体系包括两个方面：一是依规治党，二是依法治国。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要使党和国家各方面制度更加科学、更加完善。三是实现增强党自我净化能力、推进全面从严治党向纵深发展。习近平总书记强调，我们党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是对权力的监督。要破解这一难题，增强党的自我净化能力，最根本的是靠强化党的自我监督，以党内监督带动其他各方面监督，健全党和国家监督体系，形成发现问题、纠正偏差的有效机制。纪检监察体制改革的目标，就是构建党集中统一领导下的党和国家监督体系。可以说，纪检监察体制改革，为增强党长期执政条件下自我净化能力探索了有效路径，是从严治党向纵深发展的最有效路径。

党的十八届三中全会指出“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。”由此可见，国有资本投资公司的定位即是以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，按照政府确定的国有资本布局和结构优化要求，以对战略性核心业务控股为主，开展投资融资、产业培育和资本运作等工作。开展国有资本投资公司试点，能够有效探索发挥投资公司专业平台作用、进行国有资本市场化运作的路径和办法，对更好促进国有资本合理流动，优化国有资本投向，推动国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中，提高配置和运营效率等，都具有十分重要的意义。开展国有资本投资公司试点，有利于促进各项改革举措之间相互衔接、相互促进、同频共振，最大程度提高试点效能、释放试点红利，发挥对全局性改革的示范、突破和带动作用。试点的目标在于，通过改组组建国有资本投资、运营公司，构建国有资本投资、运营主体，改革国有资本授权经营体制，完善国有资产管理体制，实现国有资本所有权与企业经营权分离，实行国有资本市场化运作。

四、国有资本投资公司试点工作的几点特征

根据国发〔2018〕23号文，国有资本投资公司是在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有资本运作，不从事具体生产经营活动。在党的十八届三中全会以来，开展试点工作的多家中央企业和地方国企经过大量探索实践，在授权放权、组织架构、运营模式、经营机制、加强党的领导和党的建设等方面取得了积极成效，为我们提供了很多值得借鉴的宝贵经验，有助于我们更加深刻地理解国有资本投资公司试点工作的特质，以便更好地开展工作。

4.1  国资委授权放权力度大

在试点工作中，我们可以看到国资委将自身定位为出资人，界定国有资产出资人监管边界，建立监管权力清单和责任清单，推动以管企业为主向以管资本为主转变。国资委向被选为改革试点的中央企业下放或授予了包括主业投资、产权管理、薪酬考核等在内的多项权利，在经营事项上也充分授权试点公司自主决策。通过授权放权，出资人与试点企业权贵边界更加清晰，企业依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体地位进一步巩固。

4.2  试点企业管控模式效率提升

试点工作的一大重要内容，就是试点企业总部调整组织架构、转换体制机制和管控模式，更加适应市场化专业化平台的要求。从《关于设立中国交通建设集团有限公司总部机构的通知》可以看出，改革将相关联、同类型职能进行归并调整，集团总部职能部门数量进一步压缩，总部人员进一步减少，融资、投资、风控、考核四大功能得到进一步强化。从《中交集团国有资本投资公司组建方案》可以看出，改革旨在推动资本权利上移、经营责任下沉，集团总部加强战略性、财务性管控，集团投资能力和资源配置能力得到强化。这些变化最直接的影响，就是帮助集团适应了资本投资运营要求，改造组织架构，建立新型管控模式，初步实现了“小总部、大产业”格局，有效提升了管控能力和效率。

4.3  党的领导更加坚强有力

中央企业是党和国家的“经济部队”，是中国特色社会主义的经济基础和柱石，在新形势下处于具有许多新的历史特点的伟大斗争的前沿，地位作用十分重要。我们可以看到，集团的改革方案中坚决贯彻落实全国国企党建工作会精神，特别是习近平总书记在十九大以后关于经济工作、全面从严治党等重要讲话和重要批示指示精神，将“坚持党的领导”列为“基本原则”第一条，明确“坚持依法合规”，致力于不断加强党的领导党的建设，为企业改革发展提供了坚强政治保证，为企业党委把方向、管大局、保落实提供制度依据和重要抓手。

五、深化纪检监察体制改革，为推进国有资本投资公司试点工作保驾护航

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，要“加大金融领域反腐力度，对存在腐败问题的，发现一起坚决查处一起”。在去年召开的中央企业纪检监察工作座谈会上，杨晓渡同志也曾指出“当前我们国家正处在一个非常时期，央企只能搞好不能搞坏，‘共和国长子’要担当”。以全面从严治党和反腐败工作为抓手，能够助推企业转型升级，实现高质量发展。

5.1  正确应对试点改革工作中可能出现的“隐形、变异腐败问题”

投资领域具有变化较快的特点，制度建设相对滞后，容易形成形形色色的关系纽带和利益链条，“围猎”与“被围猎”、甘于“被围猎”交织，容易滋生腐败，项俊波、赖小民等腐败大案，也充分体现了党中央对金融领域反腐败形势的准确判断。从根本上来讲，只有把全面从严治党和反腐败工作做好，加强党的领导，才能帮助我们扬长克短、解决问题。作为纪检机构，必须未雨绸缪、提前布局，通过更加聚焦、更加精准、更加有力的反腐败措施，持续加大反腐败力度，以“零容忍”态度惩治投资领域腐败，才能营造投资领域良好政治生态，才能有力防范化解重大投资风险、保障资本安全。

5.2  强化日常监督，注重举一反三，把监督工作做深做细做实

纪检机构要督促监督对象树牢正确业绩观、鼓足干事创业精气神，在防范化解投资风险上树牢守住底线、强化责任担当；要用好问责利器，对日常监督检查中发现的不担当、不作为行为，严肃进行问责，从腐败案件背后的社会关系、业务关系上找监管盲区，从干部员工的纪律意识上找缺陷，从制度机制上找短板，从而切断利益链条、筑牢思想防线、堵塞监管漏洞。通过找症结摸规律，提出解决同类问题的整改防范措施。对案件暴露出的相同或类似问题进行系统全面整改，不断完善内部控制，扎紧制度笼子，防止发生新的风险。确保国有资本投到哪里、监管就延伸到哪里，切实提高国资监管效能。

参考文献：

1.彭兴第：2019中交集团暨中国交建所属单位纪委领导干部培训班讲话

2.宋庆伟：改革开放40年来纪检监察体制改革的历程与启示[J]；支部建设；2018年24期

3.李媛媛：全面从严治党背景下纪检监察体制改革研究[D]；江南大学；2017年

4.殷延威：健全纪检监察体制机制研究[D]；华中师范大学；2015年